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海西州高原美丽乡村调研报告
2017-02-16 10:57  

州村镇建设管理办公室

2017年2月)

建设高原美丽乡村是为全面贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的重要行动和途径,是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。为进一步推进我州高原美丽乡村建设工作,深入了解高原美丽乡村建设现状及存在的问题,州村镇办根据局领导安排对我州两市三县就高原美丽乡村建设情况进行摸底调查,现将有关情况总结如下。

一、基本情况

按照“立足当前、着眼长远,因地制宜、分类指导”原则,以“优化县域城镇体系结构、明确城镇功能定位和空间战略发展方向”为目标,2014年我州两市三县已编制完成并通过备案了《县域村镇体系规划》。并为彻底改变农牧区落后面貌,提升农牧区服务设施和基础设施等各项建设,以尊重农民意愿,科学引导,体现地方和农村特色为原则,我州辖区内两市、三县、三行委305个村庄于2012年全部完成了建设村村级规划的编制与备案工作。截止目前,我州累计享受过国家及省级补助政策的村庄215个,占全州总量的70%。

   (一)已实施“千村建设、百村示范”及“党政军企共建示范村”情况

2011年对11个行政村实施了“千村建设、百村示范”、2012年、2013年对192个行政村开展了“党政军企共建示范村”活动,占到全州总数的65%(有重复打造)。

(二)已实施“高原美丽乡村”情况

2014年高原美丽乡村建设工作开展以来,我州累计投入各类资金2.5亿元,对38 个行政村7616户农牧户开展了推进高原美丽乡村建设活动,占行政村总数的7%(有享受过“千村建设、百村示范”及“党政军企共建示范村”活动的),其中:格尔木市5个、德令哈市6个、都兰县14个、乌兰县4个、天峻县9个。并按要求分年度制定了《实施方案》,从住房建设、基础设施、公共服务设施、村庄环境整治、产业发展五个方面进行规划建设,同时为建设村确定结对共建单位224个,其中,省级安排63个、州级安排66个、县(市)级安排95个。

(三)未实施村庄情况

    据调查摸底,我州尚有90个村庄未享受过各类优惠政策和各项建设活动。其中格尔木市5个,均为牧业村,牧户分散,不易打造。德令哈市13个,只有2个村具备打造条件,其余村庄改制或搬迁至陶尔根家园等安置小区,已不具备打造条件;都兰县34个,其中11个农业村具备打造条件,23个牧业村打造难度较大;乌兰县9个,均为牧业村,大多数牧民已分别安置在牧海小区、阳光小区、满都海小区等,已不                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                具备打造条件;天峻县29个村,均为牧业村,已在各乡镇建成游牧民定居点,可采用集中打造模式。另外诺木洪农场2个大队1个社区(诺木洪辖区5个社区2个大队,2015年青海监狱管理局已打造4个社区)。

   二、主要做法

高原美丽乡村建设不仅是改善城乡居民生活生产条件的民生工程,更是助推经济发展、改善城乡面貌、提升竞争力的发展工程。我们在推进高原美丽乡村建设具体工作中,要做好以下三方面工作。

(一)注重组织推动,强化责任落实每年召开一次高原美丽乡村建设工作动员会,调整海西州高原美丽乡村建设领导小组,制定《海西州高原美丽乡村建设工作实施方案》同时与各地签订了目标责任书,将高原美丽乡村工作纳入全州年度重点项目;各市、县及各乡镇也要根据地方实际成立了高原美丽乡村建设领导小组,制订了建设方案、完善了工作机制,确保高原美丽乡村建设工程稳步推进。

   (二)开展环境整治,夯实美丽基础。注重生态保护,坚持生态环境优先,树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,画好山好水、打生态好牌,切实保护好山、水、田、园、河流等自然资源,彰显依山傍水、因势而建的生态环境特色。一是完善垃圾污水处理体系,按照村镇发展实际,配足垃圾收集、回收设施,建成一批垃圾填埋场,实现生活垃圾收集率90%以上。二是扎实开展农村八乱整治,重点围绕全州乡镇、农村社区、家庭院落,沿河沟、公路及周边区域,彻底清除裸露垃圾和卫生死角。消除集镇垃圾乱扔、杂物乱堆、车辆乱停、广告乱贴(挂)、工地乱占、商品乱摆、柴草乱垛、污水乱流等“八乱”现象。

  (三)兼顾产业培育,提升幸福指数。一是传统牛羊养殖,充分利用草场,采取“协会+农户”的发展模式,作为发展村集体经济突破口,强化优势产业,把资源优势转变为经济优势,促进农民增收,如:天峻县舟群乡迪尔恩村、苏里乡登陇村。二是现代水产养殖,依托河流、水库等地域优势,采取网箱养殖方式,以三文鱼冷水鱼养殖为主,草鱼、鲫鱼、鲤鱼养殖为辅,培育推广水产养殖,把地域优势转化为经济优势,促进农民增收,如:乌兰县铜普镇都兰河村。三积极调整产业种植结构,通过不断实践,改善当地农户一直靠种植大蒜、青稞等基础农作物,导致连续种植导致土质营养成份缺失、种植品种退化等问题,通过发展“龙头企业+合作社+农户”的生产经营模式,枸杞产业成为当地群众增收的新途径,如:都兰宗加镇哈西哇村、格尔木大格勒乡查那村。四是发展旅游产业,根据流域、文化、国道等特色,发挥交通便利优势,打造集旅游、餐饮、娱乐于一体的村庄休闲旅游品牌,以旅游促产业发展,以产业发展反哺村庄休闲旅游产业,把旅游优势转化为经济优势,促进农民增收,如:都兰县热水乡赛什堂村,乌兰县茶卡镇茶卡村等。

三、存在的问题

   一是建设难度大。我州部分村庄外来移民人口较多,民族成分复杂,诉求多元,现行建设标准与群众期望值相差较大,部分群众“等、靠、要”思想严重,且在建设过程中抵触心里强烈,从而导致村庄建设进展缓慢,也一定程度的影响了开工建设最佳时间。二是基础条件差。部分村庄位处偏远地区,交通不便、居住分散、且人口较少,农牧民参与积极性不高,造成自筹资金收缴困难,仅靠现有的补助资金远远不能满足高原美丽乡村建设需求。三是管理机制欠缺。部分地区没有建立健全长效管理机制,建成村已不同程度出现脏乱差回头现象。四是共建帮扶力度不高。受近年来工业经济整体下行影响,共建企业帮扶资金落实情况不乐观,导致部分共建帮扶协议难以签订、项目无法实施。

四、下一步计划

(一)与特色小镇相结合。在高原美丽乡村建设的基础上结合我州15个特色小镇创建工作,根据地区特色产业、特色文化,因地制宜,规划建设一批以特色小镇为中心的高原美丽乡村,并以小城镇基础设施延伸、产业辐射,带动周边农村环境面貌、产业结构的覆盖,从而改善农牧民居住环境、提升农牧民经济收入。实现与特色小镇协同推进、共同发展,推动资源整合、丰富建设内涵,形成高原美丽乡村建设新的增长点。

(二)做好项目建设工作。一是对我州争取到的十个高原美丽乡村名额通过竞争性评审方式进行确定,将确定后的村庄从规划设计、方案制定、时间节点提出要求,做到早安排,早部署,确保年内建设任务的顺利完成。二是在用好省州补助资金的基础上,利用融资平台开展美丽乡村建设融资工作,积极争取和落实国开行、农发行等金融贷款,并鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、代建等多种方式解决村庄基础设施、农牧民饮用水安全处理系统和农村生活污水分散处理设施建设等问题。三是积极推进农牧区改厕工作,将基础设施较为完善的村庄通过高原美丽乡村建设活动逐步开展水冲式无害化卫生厕所建设,在控制地下水质污染、预防肠道疾病传播的同时,进一步改善村庄环境卫生面貌。加强工程建设管理工作,严格执行项目建设基本程序,将建设任务分解到每个月、责任落实到每个人,并加强项目建设质量安全监督、检查,确保工程的质量安全。

(三)积极整合建设资金。积极主动与各地扶贫、农牧、林业、水利、交通等部门衔接,将各地用于农村建设的各类资金按照“分类申报、集中管理、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,灵活捆绑全部整合到高原美丽乡村建设中,避免“撒胡椒面”现象发生,最大限度地实现项目资金有效使用,力争做到多渠道进水,一个龙头出水,加大高原美丽乡村建设资金保障。

(四)加强共建协调工作。加强与帮建单位的沟通与引导,积极主动与结对共建企业协调帮扶工作,落实帮扶资金及帮扶项目,最大程度撬动帮建单位将人、财、物投入于高原美丽乡村建设中来。

(五)加大宣传引导力度。一是充分利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,大力宣传高原美丽乡村建设的目的、意义和政策,改变农牧民思想观念,提高村民的参与积极性;二是进一步做好群众发动工作,动员群众积极参与家乡建设,通过开展“文明村镇”、“文明市民”等活动,加强农牧民群众文明素质、法治意识的教育和引导,提升老百姓的文明程度。三是及时总结和传播高原美丽乡村建设工作中涌现出的好经验、好做法、好典型,激发广大干部群众的积极性、创造性,引导社会各界广泛参与,营造良好氛围。

 

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